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“十四五”謀篇布局 循環經濟將關注提高資源利用效率
2019-11-21 17:11
來源:中國戰略新興產業
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本文首發于2019年11月18日期

《中國戰略新興產業》

中國戰略新興產業融媒體記者  贠天一

  黨的十八大以來,我國取得了歷史性的成就,生態環境質量持續好轉,但因為歷史的原因和現實發展的需求,生態文明建設總體上仍然是我國經濟社會發展的短板,資源環境對發展約束還在繼續加大。今明兩年是“十三五”攻堅收關和“十四五”謀篇布局的關鍵兩年,在這承前啟后的重要階段,循環經濟的重點工作應落到哪里,值得關注。

  01

  資源環境約束

  在“十四五”期間將進一步趨緊

  近期,國家發展改革委環境資源節約和環境保護司司長任樹本在2019中國循環經濟發展論壇上介紹,大氣環境質量根本改善任務任重道遠,全國地級體系以上空氣質量達標僅有35%左右,雖然經過不懈努力2018年全國城市年均PM2.5的濃度下降為39微克立方米,但仍是推薦標準的3.9倍。水污染環境形勢依然嚴峻。一些河流、湖泊、海域的污染依然非常嚴重。長江、黃河排污量居高不下,城鄉還存在大量黑臭水體,城際污水管網建設能力嚴重不足,污水的直排現象還非常突出。土壤環境狀況總體不樂觀。點位超標率為15.1%,有一些地區的農作物重金屬問題普遍還是比較嚴重。固體廢物產生量巨大。我國每年有13億噸工業固廢,30億噸建筑垃圾,10億噸農作物秸稈,40億噸畜禽糞便,3億噸生活垃圾需要排放,這當中只有一部分得到利用。

  從發展趨勢上看,隨著城鎮化和現代化進程不斷加快,資源環境約束在“十四五”期間將進一步趨緊,經專家們測算,我國城鎮化率每提高一個百分點,將增加資源消耗8000萬噸標準煤,生活用水12億噸,建設用地1000平方公里,生活垃圾排放1200萬噸,而2018年我國城鎮化率常住人口將近60%,按照規劃我們到2030年要達到65%,據此測算僅生活垃圾一項在不基于人口增加的前提下,就將增加1.8億噸。

  02

  “十四五”將關注資源利用效率

  我國是一個資源緊缺國家,破解難題的關鍵是提高資源利用效率。用同樣投入獲取更大的收益,用更小的資源獲得更多的產出。資源消耗小了,排放自然就減少了。

  資源效率是連接綠色、低碳、循環發展的重要橋梁?!艾F在國家發展改革委正在做一個重要課題來研究‘十四五’資源效率提高問題。這方面我們認為提高效率要從兩端發力。一個是生產端,從源頭就要加大技術創新在產品原料、工藝流程、產品設計等方面著力提高資源的利用效率減少一次性資源的消耗。另一個是產品端,在生產的末端要著力提高廢棄物的資源的利用效率,變廢為寶,使資源得到二次利用。在此基礎上形成全生命周期的資源管理的新格局?!比螛浔菊f。

  在提高資源的利用效率方面,循環經濟可以發揮重要引領作用。多年實踐表明循環發展就是以低消耗、低排放、高效率為特征?!艾F在減量化再利用和資源化本質就是要提高資源的利用效率問題,因此在‘十四五’循環經濟發展主線上,我個人認為應該把資源利用效率和‘十四五’今后時期發展主線和目標結合,規劃循環經濟發展的新思路、新路徑和新的方法?!比螛浔颈硎?。

  03

  四方面把握循環經濟工作

  “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵期,亟需提高資源產出率,通過效率提升和產品結構優化提升一次資源利用效率,通過促進資源循環利用提升二次資源保障能力;構建區域、城市、園區多層次資源高效、循環利用協同體系;推動建立以法規、標準、制度、政策建設為基礎的激勵約束機制。

  任樹本指出,未來一段時間循環經濟工作的重點主要有四個方面。

  一是要全面融入新時代國家發展戰略。在黨中央、國務院生態文明建設和高質量發展總體戰略布局中,不斷強化循環發展戰略定位,使循環經濟成為我國生態文明建設、綠色轉型發展和高質量發展的必然選擇。在國家資源戰略中,堅持充分利用“國內國際”兩個市場和“一次資源二次資源”兩種資源,落實“一帶一路”倡議,支持國內資源循環利用企業到海外投資,增強境外資源就地轉化加工能力;國內資源保障要形成“循環為先”的理念,強化資源循環利用,使二次資源成為國家資源安全的重要保障力量。結合長江經濟帶建設等重大戰略,在區域層面構建一批產業特色明顯、資源環境績效好、組團優勢突出的區域主導產業鏈和產業集群;在城市層面,從服務城市和城市群出發,打造一批資源循環利用基地,協同處理城市和產業廢棄物,推動生活垃圾、餐廚廢棄物、廢舊輪胎、建筑垃圾、塑料廢棄物等的資源化利用,努力構建生產和生活系統循環鏈接的產城融合和共生體系;在園區層面,要按照“布局優化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展”的要求,通過統籌規劃園區空間布局、調整企業和成品結構、優化資源配置等措施,提高產業關聯度,提升園區資源產出率。按照要求工業企業都要退城進園,所以城市發展重點在園區,園區是我國“十四五”和今后發展重點支撐,所以提高園區減少排放的能力是重點,“十四五”各類園區的綠色化改造提升行動也在研究中。

  二是要加強頂層設計和重點領域謀劃。立足新形勢,面向高質量發展,編制反映新時代特點的循環發展中長期規劃,統籌謀劃“十四五”循環經濟發展,建立以資源產出率為引領的資源效率指標體系,進一步完善提高效率和循環利用的配套政策,提高行業發展的綠色門檻,以循環經濟理念謀劃發展綠色產業,推動存量經濟綠色轉型。聚焦重點領域和重要環節,圍繞提高資源產出率,組織實施重點行業資源效率提升行動、園區綠色循環化改造行動、循環型城市建設行動,發展工農復合型農業循環經濟,建設資源效率型、環境質量型社會,推動循環經濟進入“高質量”發展階段。最近,中央全面深化改革委員會會議審議通過了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》,大力治理白色污染;我們還將制定推進廢輪胎回收利用的政策文件,治理黑色污染;同時,組織制定園區綠色循環化改造的推進規劃;部署進一步推進餐廚垃圾資源化利用工作等。

  三是要強化循環發展的創新驅動。加強循環發展科技創新,加大資源循環利用基礎科研投入,推動關鍵技術研發攻關,著力提高循環發展裝備和技術供應能力。大力發展綠色產業,打好投資、財稅、價格、金融等政策“組合拳”,引導社會資本加大對循環經濟重點企業、重大項目的投融資支持力度。加強循環發展模式創新,探索循環發展第三方專業服務模式,鼓勵開展再制造和產品全生命周期管理,使循環服務成為生產性服務業的重要組成部分,著力培育一批兼具核心技術和資金實力的循環經濟龍頭企業。

  四是要健全循環發展市場化推進機制。要改變過去對投資拉動、價格扶持等扶持性管理措施的過度依賴,逐漸建立完善以生產者責任延伸制度為核心的長效促進機制,提高循環發展的可持續性。同時要建立完善再生原材料和資源循環利用產品的價格調節機制,理順再生資源與原生資源的比價關系,使市場價格成為發展循環經濟的“指揮棒”。要加快研究循環經濟行為資源與環境效益的評價機制、價值形成機制和具體實現政策,使市場主體的循環經濟行為變得“既循環又經濟”。

 

  END

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